今天是

贯彻发展新理念 把握工作新定位

努力实现“十三五”茂名市邮政业良好开局


    2016-07-12

——在2016年全市邮政管理工作会议上的讲话

市邮政管理局  陈昌永

201621日)

 

各位领导,同志们:

大家好!这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和市委十届七次会议、八次会议精神,落实2016年全省邮政管理工作会议部署,总结2015年和“十二五”时期工作,分析“十三五”时期形势,部署2016年任务,进一步深化改革创新,加快推动邮政业发展,努力实现“十三五”茂名邮政业良好开局。

下面,我代表市邮政管理局向大会作工作报告。

一、真抓实干,茂名邮政业改革发展取得新成绩

2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面完成《茂名市邮政业发展滚动规划(2013-2015年)》的收官之年。全市邮政业按照稳中求进工作总基调,坚持依法治邮,坚持提质增效,加强公共服务,确保运行安全,主动融入地方经济发展大局,为服务公众民生、促进社会发展做出了积极贡献。据统计,2015年,全市邮政行业业务总量6.24亿元,同比增长27.20%,邮政业业务收入7.01亿元,同比增长23.60%。其中,快递业务量完成1249.03万件,同比增长64.91%;快递业务收入完成1.99亿元,同比增长68.54%。以单件快件货值160元计算,茂名快递业全年承载了将近20亿元的商品流通,有力助推了茂名社会的发展和经济转型升级。

(一)行业发展环境不断优化。市委书记、市长等7位市领导相继就快递业发展作出重要批示,副市长一年内2次视察快递企业,1次调研邮政管理局,冀望邮政业加快发展。《关于全面推进农村电子商务及农村信息化工作意见》《茂名市电子商务发展三年行动计划(2016-2018年)》相继将邮政管理局列为责任单位,对完善电子商务物流配送体系作明确要求。行业“十三五”规划编制已进入送审报批阶段,与交通运输等专项规划编制有序衔接。行业发展获扶持资金,市政府安排下达快递下乡进村专项经费30万元,2015年继续争取邮政基本公共服务均等化专项资金315.8万元。

(二)普遍服务能力稳步提升。基础设施建设迈上新台阶,全市共有邮政普遍服务网点125个,全部开办法定普遍服务业务。通邮行政村1901个,行政村通邮率100%,基本实现“乡乡设所、村村通邮”。普遍服务功能不断完善,设立便民服务站326个和村邮站1717个,增加缴费票务等服务,服务民生领域不断拓展。邮政普遍服务的营业时间、邮件投递频次和投递深度、查询答复时限和用户投诉处理时限基本达到国家规定的标准。

(三)快递服务能力显著提升。快递市场蓬勃发展,至2015年底,邮政速递、顺丰、“四通一达”等38个快递品牌在全市设置快递网点超过600个,其中乡镇网点超过450个,各乡镇均有网点2个以上,乡镇覆盖率为100%,实现了“乡乡有网点”。快递业与电商业联动发展成效初显,全市快递业与超过300家电商企业建立合作关系,全年全市电商快件量达397.58万件,占全市快递业务量的32%。荔枝旺季期间,全市快递行业荔枝快件的收件量为28.14万件,同比增长28.9%;总量2089.8吨,同比增长29.5%,实现了多方共赢。

(四)市场监管和安全保障能力再上台阶。强化市场执法检查,2015开展邮政市场执法检查1000余人次,行政处罚9起,执行罚款6.4万元。强化法定业务执法检查,全年促进8个邮政网点新增开通便民汇款业务,实现全市邮政网点全部开办法定普遍服务业务。强化服务质量管控,全年受理申诉1316宗,有效申诉238宗,挽回消费者损失近7万元。建立完善寄递渠道安全管理协作机制,推动企业贯彻落实安全生产设备配置标准。按照寄递渠道安全监管三个100%制度要求,全面实施收寄验视,加快实施实名收寄和过机安检制度。全面推进危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动工作,配合公安、国家安全、安监、质检、海关、商务、新闻出版等部门开展寄递渠道信息安全、反恐、禁毒、扫黄打非等工作。全国“两会”等重大活动的安全保障工作圆满完成,“双11”等业务旺季服务保障扎实推进,实现了“保畅通、保安全、保平稳”的目标。

(五)人才队伍和支撑体系建设不断加强。加强邮管干部教育培训,开展局机关中层干部轮岗,多岗位锻炼培养干部,从严管理监督干部。进一步规范财务管理,不断增强财务支撑保障及风险防范能力。行业人才队伍建设有序推进,全年完成快递业务员职业技能鉴定148人次。行业新闻宣传成绩喜人,联合《茂名日报》策划“小邮件大民生”栏目,全年刊发系列报道9期,为行业发展把脉献策;配合国家局组织新华社、光明日报社等9家中央媒体到茂名采访“快递下乡”和荔枝寄递工作,反响良好。局机关新闻宣传工作稳步推进,信息报送量和刊发量全省第一名,被省邮政管理局评为新闻宣传工作“先进单位”。

(六)全面从严治党和精神文明建设成效明显。坚持党要管党治党,不断强化“两个责任”。认真学习领会《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,把党的纪律和规矩挺在前面。扎实推进“三严三实”专题教育,坚持以上率下,把整改落实与推进行业改革发展紧密结合起来。贯彻落实中央反腐倡廉工作精神,加强监督检查工作,营造风清气正的工作氛围。行业精神文明建设取得新进展,青年文明号创建工作有序推进。

作为“十二五”时期的收官之年,2015年成绩的取得,建立在多年不懈努力的基础上。“十二五”期间,全市行业开拓进取、奋发有为,邮政业改革发展和行业管理工作取得历史性成就。邮政管理部门自2012年底成立以来,主动适应经济发展新常态,坚持监管与服务同步,规范与发展并重,顺利完成《茂名市邮政业发展滚动规划(2013-2015年)》目标任务。

三年来,我们始终坚持发展第一要务。行业基础性先导性作用日益凸显。2012年以来,邮政业业务收入GDP占比分别为0.20%0.23%0.24%,已经实现三连升。至2015年底,全市已备案的邮政、快递网点290家,从业人员突破3000人。公共服务水平能力水平稳中有升,快递服务能力水平大幅提高,时限准时率相对稳定,有效申诉率逐年下降,旺季服务保障能力明显加强,企业竞争实力不断能增强,支撑新业态发展作用日益凸显。

三年来,我们坚持优化环境营造氛围。结合市邮政业改革发展实际,加强规划的制定和实施,加强政策的研究和争取,联动发展、园区建设、末端配送、安全保障等方面获得支持。聘请5名社会监督员开展监督活动,指导成立茂名市快递行业协会加强行业自律,成立市邮政业消费者申诉中心处理消费者申诉,建立形成了“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的监督管理体系。全社会关注、支持邮政业发展的大环境已经形成。

三年来,我们持续优化市场资源配置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,促进业态创新不断涌现。邮政企业紧抓市里推进农村电商契机,探索在村级综合服务站叠加邮政便民服务功能。快递企业线上线下融合速度加快,特色农产品进城和工业品下乡双向通道开始打通。冷链快递业务发展迅速,快递业服务电商业尤其是本土鲜果业发展成效显著。

三年来,我们努力营造从严务实的干事氛围。坚持从严治党、依规治党,严明党的政治纪律和政治规矩,营造风清气正的政治生态。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,坚决贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,努力锤炼出一支理想信念坚定、政治品质过硬的邮政管理干部队伍。人才培养体系建设力度不断加大,从业人员素质稳步提升。

这些成绩的取得,是省局和市委、市政府正确领导的结果,是各有关部门和社会各界支持帮助的结果,是我市近3000名从业人员精心付出、辛勤劳作的结果。在此,我代表市邮政管理局党组,对长期以来支持我市邮政业工作的各位领导,各有关部门、社会各界朋友以及全体从业人员表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、适应新形势,以新理念引领茂名邮政业改革发展工作

今年是“十三五”的开局之年,在此关键节点,我们不仅要正确看待已取得的工作成绩,更要认清“十三五”发展形势,理清工作思路。

(一)深刻领会中央和上级关于“十三五”的精神和要求。一是要深入学习贯彻十八届五中全会精神。党的十八届五中全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想,要求坚持“四个全面”战略布局和发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,确保如期全面建成小康社会。二是要认真领会省邮政管理局关于“十三五”时期的总体要求。今年的全省邮政管理工作会议提出了“十三五”时期行业发展的总体要求,强调必须用新的发展理念引领和指导广东邮政业新发展,更加注重培育行业发展新动力、形成行业平衡发展新局面、促进行业可持续发展新模式、拓展行业对外发展新空间、让人民群众享受行业发展新成果,持续深入推进“安全邮政”建设,力争提前两年率先建成与小康社会相适应的广东现代邮政业。三是要准确把握茂名“十三五”时期的发展目标和发展任务。201512月召开的中共茂名市委十届七次全会提出,要牢固树立五大发展理念,坚持落实省进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署,按照“一体两翼三大抓手”发展思路,加快茂名振兴发展。全会审议通过的规划建议,明确提出我市“十三五”时期的七大主要目标。我们要学习把握市委、市政府的有关部署,发挥职能作用,体现行业贡献,研究和落实支持茂名经济社会发展的更有效措施。

(二)深刻认识当前我市邮政业发展形势。

宏观政策和经济环境为邮政业发展带来新机遇和新挑战。国家施行“互联网+”和“大众创业、万众创新”等战略,明确支持电子商务和快递业发展,有利于邮政业进一步拓展发展空间。茂名推动新一轮深化改革,产业结构调整和居民消费升级步伐加快,内需潜力不断释放,农村电商全面推进,邮政业发展空间广阔。但受需求规律影响,邮政传统业务萎缩态势难以逆转,快递服务同质化竞争较严重,寄递安全形势日益严峻,亟需邮政业加快转变发展方式和发展理念,提高发展的协调性、包容性和可持续性。

市场环境和业态发展要求邮政业加速创新升级。邮政业市场化、多元化发展态势正在加速,快递市场进一步开放,快递竞争更趋激烈;新技术、新产品、新业态对邮政传统业务造成巨大冲击,但电子商务、快递物流、互联网金融等新业态为行业发展提供空前机遇,茂名需求潜力将进一步释放,大众创业、万众创新全面开展,对创新行业服务方式提出新挑战。

刚性约束持续增强要求邮政业加快绿色、智能发展。土地利用、资源使用和生态环境的现实条件发生深刻变化,邮政业持续迅猛发展,各种运输投递工具和非绿色环保包装材料大量使用,大力发展绿色邮政,对邮政业发展提出更高要求。邮政业中高端人才缺乏,基层人员流动性大和企业机械化水平不高等矛盾日益突出,对行业可持续发展提出挑战。

现代化综合交通运输体系有效提升行业服务效率。“十三五”期间,茂名立体综合交通网络全面形成,将极大助力邮政业拓展服务网络、提高服务效率。但是,目前行业与综合交通运输体系的融合深度不够,各种运输方式衔接不畅、效率不高,快递车辆通行难、最后一公里瓶颈制约仍存在,体制机制性障碍仍没消除。

综合研判,邮政业发展基础与环境正深刻变化,发展机遇和挑战并存,我们必须攻坚克难,顺势而为,更好适应和引领新常态,贯彻发展新理念,把握工作新定位,推动邮政业科学发展。

三、狠抓落实,奋发有为做好2016年行业改革发展工作

2016年是“十三五”发展开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好邮政业发展改革工作意义重大。今年我市邮政业工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会精神以及市委十届八次全会精神,落实2016年全省邮政管理工作会议部署,牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,坚持稳中求进工作总基调,坚持创新引领,坚持服务民生,巩固发展态势,巩固安全基础,促进全市邮政业协调快速发展。

2016年,全市邮政业发展的预期目标是:邮政企业和全市快递企业完成邮政行业业务总量6.89亿元,同比增长12%;业务收入(不含邮政储蓄银行直营业务收入)7.96亿元,同比增长15%。其中,快递企业完成快件收投6896.23万件,同比增长69%;完成业务收入2.55亿元,同比增长35%行业服务质量和水平显著提升,行业在全市国民经济中的比重和地位得到增强。

为实现上述目标,我局将重点做好以下几个方面工作:

(一)把握重点,巩固行业发展态势。

认真做好规划发布、衔接和落实。发布《茂名市邮政业发展“十三五”规划》,做好与市交通、物流、服务、电子商务和经贸等专项规划的相互衔接。积极开展“十三五”时期邮政业发展规划的宣传贯彻,以重大项目、重大工程和重大政策为抓手,推动规划落地实施。积极争取和推进支持事项落地。贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》精神,结合市里《关于全面推进农村电子商务及农村信息化工作意见》《茂名市电子商务发展三年行动计划(2016-2018年)》有关政策,争取市政府对行业发展的支持。加大沟通协调力度,争取公安、交警等部门支持,破解快递车辆城市通行问题。继续做好农村地区邮政(机要通信)基础设施工程、省级邮政基本公共服务均等化工程等项目。

(二)创新驱动,加快行业转型升级。

促进业务创新发展。推动邮政公司与供销合作社深化合作,深化快递“向下”力度,推进“快递进村”,推动农村邮政电商寄递网络建设。结合“荔枝网上行”等电商活动,深化行业与电商业、农果业的联动发展。促进服务创新升级。支持邮政企业和快递企业创新合作模式,提高邮政基础设施利用效率。整合村邮站、邮政三农服务站、便民服务站等服务设施,叠加便民利民服务功能,推动建立集普遍服务、公共服务等为一体的“一站式”邮政业综合服务平台。鼓励邮政及快递企业发挥配送领域优势,探索开展电子商务平台建设,拓展服务内容和方式,服务线上线下消费。加大技术创新应用。加快推广使用自动化分拣设备、智能手持终端等技术应用,提高行业运营效率和整体服务水平。

(三)完善布局,优化行业网络设施。

完善邮政服务设施。积极推进邮政基本公共服务均等化建设,统筹城市和农村地区邮政普遍服务协调发展。加强邮政普遍服务网点、机要通信网点和投递站点改造升级,完善邮政基础设施。整合网络资源,推动邮政基础设施开放共享,与快递企业建立合作机制。加快快递网络布局。推动圆通速递粤西分拨仓储转运中心项目落户茂名;推动顺丰速运粤西分拨中心、茂名交投物流园快递项目启动建设;配合推进区(县级市)级电商物流或综合服务中心建设,推动快递企业入驻。提升末端服务能力。利用好省专项财政资金,鼓励、支持各类资本参与末端投递设施建设,探索推广智能快件箱、邮政包裹柜等自助服务设施在社区、商区、校区的应用,提升末端网络密度,解决投递“最后一公里”难题。

(四)强化监管,规范行业发展秩序。

优化行政许可服务。优化行政许可申办流程,按时按质完成辖区内快递企业许可核查,开展快递企业经营地域规范清理,有序推进分支机构备案和末端网点备案管理,认真做好普遍服务“两项审批”。深化普遍服务监督。积极落实《邮政普遍服务监督管理办法》,加强邮政专用标志车辆监督管理。突出重点,开展邮政服务达标检查、重大题材邮票印制销售检查和经营邮政通信业务事中事后监管加强社会监督管理,强化社会监督效果强化快递市场监管。开展“双整”专项行动,遏制企业无证经营和末端网点不备案行为,规范加盟和代理经营快递业务行为。以行政执法为抓手,诚信体系考核和约谈告诫为辅助手段,加强市场动态监管力度。深化推进企业诚信体系建设,建立失信企业“黑名单”和违规寄递处罚警示制度。完善消费者申诉与市场监管衔接联动机制,提高申诉处理效率。

(五)狠抓落实,保障行业安全高效。

加强寄递安全属地化综合治理。继续发挥寄递渠道安全管理领导小组协作机制作用,联合市综治办、公安局、国家安全局、交通运输局、工商行政管理局、海关等单位,强化寄递安全属地化综合治理。建立全市加强邮件、快件寄递渠道安全管理工作联席会议制度,加强安全日常检查和隐患排查治理,联合做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非等工作。推动寄递渠道安全监管三项制度落实。认真贯彻落实《反恐怖主义法》,全面实施收寄验视制度,严厉查处未经验视直接收寄的行为。全面实施实名收寄和物品信息登记制度,配合公安部门开发推广信息采集终端设备,严格执行用户身份核对和信息登记。抓好《邮政业安全生产设备配置规范》实施,推进大型处理中心安检设备配置。加强安全监管和应急保障能力建设。强化企业安全主体责任的落实,推动建立完善安全管理内控制度,建立从业人员实名档案和背景审查。加强从业人员安全教育培训,开展用户安全用邮宣传完善应急管理机制和应急预案,做好重大活动寄递渠道安全保障工作。

(六)转变作风,持续提升履职能力。

贯彻落实全面从严治党要求。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届五中全会精神,全面落实从严治党的要求,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,教育引导党员干部严守政治纪律和政治规矩。进一步加强行业精神文明建设,积极开展青年文明号创建活动。加强干部和行业人才队伍建设。健全人事管理制度,加强干部管理监督,提高干部教育培训质量。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,关心干部成长进步。组织做好职业技能鉴定工作,提高行业人才素质。持续提升支撑服务能力。继续加大政府信息公开力度,积极做好行业新闻宣传工作。提高财务管理能力,规范和加强财政专项资金使用和监督管理。加强重点领域和课题的研究,掌握新业态把握新趋势。完善统计数据采集工作,提高经济运行分析质量。指导协会工作,提升行业自律水平。

同志们,在新常态下,面临新的期待、新的目标,责任重大!我们要按照省局和市委、市政府的部署,胸怀大局、把握大势、着眼大事,敢于担当、敢于作为、善于创新,努力实现“十三五”茂名邮政业良好开局,为全市经济社会加快发展作出新的贡献!

谢谢大家!

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